實施畝產效益綜合評價分類。對工業(yè)企業(yè)實行畝產效益綜合評價分類，依次劃分為A、B、C三大類。其中，A類為發(fā)展提升類；B類為整治提升類，再按工業(yè)企業(yè)畝產效益綜合評價結果實行“三三制”分類排序，行業(yè)排名前三分之一的為B1類企業(yè)，排名中間三分之一的為B2類企業(yè)，排名后三分之一的為B3類企業(yè)；C類為落后淘汰類。
3.實施排污權指標差別化配置。根據畝產效益綜合評價分類，對試點企業(yè)先行試點執(zhí)行差別化有償使用和交易價格及減排考核政策，排污權交易憑證作為發(fā)放排污許可證的前置條件。
（五）環(huán)保“三同時”監(jiān)管辦法改革。
1.實施企業(yè)自行申報。企業(yè)、環(huán)評中介機構、檢測機構和環(huán)境監(jiān)理單位等須嚴格履行各自職責，企業(yè)按排污許可證管理的要求，自覺開展環(huán)保“三同時”工作，嚴格執(zhí)行定期報告制度和信息公開制度；環(huán)評中介機構對建設項目進行全程跟蹤服務，指導企業(yè)切實落實各項環(huán)保措施；檢測機構或環(huán)境監(jiān)理單位等應客觀公正反映建設項目環(huán)境保護措施落實情況及效果，提供竣工備案監(jiān)測報告或監(jiān)理報告。
2.強化“三同時”動態(tài)監(jiān)管。環(huán)保部門依據排污許可證的發(fā)放類型、登載內容和企業(yè)定期報告情況，實行分類分級管理。通過采取例行檢查和重點抽查相結合的方式，對企業(yè)環(huán)保“三同時”實施全過程動態(tài)監(jiān)管。并全面應用環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，建立跟蹤監(jiān)管檔案，實行一廠一檔管理。
3.改革竣工驗收辦法。建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收實行“備案制”，即建設項目竣工后，企業(yè)可攜帶環(huán)保“三同時”執(zhí)行總結報告及環(huán)境檢測報告等資料，自行向環(huán)保部門提出備案申請；環(huán)保部門對照排污許可證要求，對企業(yè)提供的資料開展形式審查，符合條件的，當場給予備案，并出具同意備案意見；不符合條件的，當場退回并一次性告知理由；企業(yè)根據環(huán)保部門的同意備案意見，依法開展生產。
（六）排污申報與收費制度改革。
1.建立收費新模式。根據國務院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》，提前介入，在實施差別化排污費的基礎上，建立“企業(yè)核算、征收管理、政府稽查”的收費新模式，環(huán)保部門不再主動核定污染物排放量和繳費額度，并將按月核定按季征收調整為按年征收。整合排污申報登記，將申報信息納入企業(yè)排污許可證年度執(zhí)行報告，企業(yè)重大變動信息在排污許可證中及時更新。
2.實施企業(yè)核算。企業(yè)是排污許可證年度實際排放量核算主體，依據污染物排放量計量分類方法，結合企業(yè)日常運行管理和環(huán)保部門監(jiān)管情況，通過環(huán)境管理信息平臺，主動申報排污許可證年度實際排放量。
3.強化稽查核查。以排污許可證核定的允許排放總量為“控制線”，環(huán)保部門根據日常監(jiān)管情況、總量管理情況、排污單位排污權取得情況等，對排污許可證年度執(zhí)行報告情況進行稽查，發(fā)現(xiàn)報告不實的，依據相關法律法規(guī)進行處理，對排污許可證中污染物排放總量控制指標變更、排污許可證注銷情況進行核查，足額征收排污費。
（七）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管辦法改革。
1.理順環(huán)境監(jiān)管體制。堅持黨政主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、社會廣泛參與的原則，嚴格理順環(huán)保部門和其他負有環(huán)保監(jiān)管職責部門之間的關系，加快形成“權界清晰、權責一致、齊抓共管、運行高效”的監(jiān)管格局。堅持屬地負責、分級分部門管理，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內環(huán)境監(jiān)管工作負領導責任和各方職責，環(huán)保部門對環(huán)境保護工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
2.強化企業(yè)自律意識。建立自我監(jiān)管機制，企業(yè)須根據排污許可證管理要求定期開展自我監(jiān)測、自我記錄和自我報告。建立排污許可證年度執(zhí)行報告制度，重點排污企業(yè)須于每年1月份自覺將上年度排污許可證制度執(zhí)行情況形成報告，并報環(huán)保部門備案。建立環(huán)境信息強制公開制度，重點排污企業(yè)每年須如實向社會公開其基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設和運行等情況，自覺接受社會監(jiān)督。
3.建立健全網格化管理體系。結合原有環(huán)保網格化監(jiān)管工作，進一步在全市范圍內建立健全二級環(huán)境監(jiān)管網格化管理，以各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）為單位建立13個一級網格，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）行政主要負責人為網格長，環(huán)保分管負責人為副網格長，并在13個一級網格的基礎上，結合區(qū)域實際，建立村（社區(qū)）子網格，明確網格職責、工作制度、管理辦法和考核機制等；以市環(huán)保局環(huán)保分局為單位建立11個二級網格，明確監(jiān)管責任人，確定監(jiān)管方案、監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，確保環(huán)境監(jiān)管工作橫向到邊、縱向到底，不留空缺。
4.實施分類分級監(jiān)管。實施分類監(jiān)管，將持A類排污許可證的企業(yè)分為A1類（重點監(jiān)管對象）、A2類（輕度監(jiān)管對象）和A3類（一般監(jiān)管對象）三類，建立“一企一檔”。其中，嘉興市以上重點監(jiān)控企業(yè)和印染、化工、制革、光伏行業(yè)等企業(yè)及其他處于環(huán)境敏感區(qū)域，且環(huán)境違法、環(huán)境信訪投訴較多的企業(yè)列為A1類，其他企業(yè)根據環(huán)境違法、信訪投訴和環(huán)境管理等情況等分別劃分為A2類和A3類。實施分級監(jiān)管，通過建立排污許可證執(zhí)法技術規(guī)范，對不同類別監(jiān)管對象采取差別化監(jiān)管措施，將日常例行檢查與重點抽查相結合，A1類企業(yè)每月檢查不少于1次，A2類企業(yè)每季檢查不少于1次，A3類企業(yè)每半年檢查不少于1次；重點抽查采用雙隨機搖號方式，確定抽查企業(yè)和執(zhí)法人員，A1類企業(yè)每季度重點抽查30%，A2類企業(yè)每季度重點抽查20%，A3類企業(yè)每季度重點抽查10%。對持B類排污許可證的企業(yè)每年開展一次重點抽查，重點抽查不少于10%。
5.建立執(zhí)法監(jiān)管體系。建立排污許可證退出機制，對企業(yè)違反或不履行許可證管理要求的，實行排污許可證扣分制，對分數(shù)扣完的企業(yè)暫扣排污許可證。建立中介機構退出機制，制定完善環(huán)評單位等第三方中介機構考核辦法，定期開展考核，對連續(xù)考核不合格的，公開曝光，并責令退出市場。建立科技執(zhí)法機制，將日常監(jiān)管與智能監(jiān)管相結合，充分利用移動執(zhí)法、自動監(jiān)測、刷卡排污、視頻監(jiān)控等科技手段，實現(xiàn)對企業(yè)全方位、全天候監(jiān)管。建立企業(yè)誠信體系，完善環(huán)境信用評價標準，實行環(huán)保失信“黑名單”制度，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。
6.構建公眾參與體系。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制，依托“12369”環(huán)保舉報熱線、網絡平臺和有獎舉報制度，積極引入公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督和智能監(jiān)督等，充分發(fā)揮全社會自覺參與環(huán)保的積極性和自覺性，拓展環(huán)境違法線索獲取渠道；鼓勵社會組織、公民依法對環(huán)保違法行為提起環(huán)境訴訟；建立環(huán)保監(jiān)管協(xié)作機制，大力支持、培育和發(fā)展環(huán)保志愿者隊伍，引導環(huán)保志愿者隊伍全程參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，增強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的透明度和威懾力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。全市上下要以深化改革、優(yōu)化結構、促進發(fā)展為著眼點，統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領會排污許可證制度改革試點工作的重要意義。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長的海寧市排污許可證制度改革試點工作領導小組，市發(fā)改局、市經信局、市財政局、市環(huán)保局、市行政服務中心等為成員單位，負責加強對改革的領導和工作指導，積極、穩(wěn)妥推進改革工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長任辦公室主任，統(tǒng)一落實各項改革方案，綜合協(xié)調、推進各項改革工作。
（二）落實責任分工。領導小組辦公室要根據改革試點方案確定的目標和要求，進一步細化配套方案，倒排時間進度，確保分工到位、措施到位，加快推進各項改革工作，同時，要定期召開改革工作例會，交流改革工作推進情況，研究解決改革過程中遇到的困難和問題，加強與上級部門溝通銜接，建立定期匯報制度，尋求指導及幫助。各成員單位要各司其職、各負其責，積極支持配合，協(xié)同推進各項任務落實。
（三）加強資金技術保障。要加大對改革試點工作的資金和技術支撐，市財政局要專門安排專項資金，用于保障全市排污許可證管理制度改革工作和環(huán)境管理信息化平臺建設。市環(huán)保局要加快全市環(huán)境管理信息化平臺開發(fā)建設，整合環(huán)保部門內部業(yè)務流程及各條線數(shù)據，集成排污許可、執(zhí)法監(jiān)管、日常監(jiān)測、刷卡排污、年度執(zhí)行報告等信息，建立健全公開、透明、動態(tài)、高效、便捷的排污許可證信息化管理平臺，切實提高環(huán)境管理信息化程度，提升管理效率。
（四）強化輿論宣傳。要通過各種途徑和方式，廣泛宣傳以排污許可證制度改革為核心的環(huán)境管理制度綜合改革的重要意義，提高全社會認識，充分調動各方面積極性、主動性。加強公眾參與和信息公開機制，要求排污許可證各類信息公開公示，接受社會公眾監(jiān)督。
（五）實行跟蹤評估。要委托社會專業(yè)機構，加強與改革試點工作的對接、聯(lián)系，全過程跟蹤改革試點工作，并運用現(xiàn)代化的科學方法定期對改革績效進行第三方評估，通過信息反饋和系統(tǒng)響應，及時總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、改進措施，推動改革不斷深入，確保決策科學化。
（責任編輯：liuhuan）
